Второй европейский форум по доступу к правосудию

Предварительный отчет о Форуме, доклады и другие избранные материалы Второго Европейского Форума по доступу к правосудию, прошедшего 24-26 февраля 2005 года в Будапеште

Второй Европейский Форум по доступу к правосудию прошел 24-26 февраля. В работе Форума приняли участие около двухсот профессиональных юристов, правозащитников, представителей международных организаций и государственных органов из 43 стран мира, которые собрались, чтобы обсудить стратегии расширения доступа к правосудию для малоимущих слоев населения. Организаторами Форума выступили Правовая Инициатива открытого общества и Инициатива «Право общественных интересов» при финансовой поддержке Европейского Союза, программы Британского Департамента международного развития (DFID) по обеспечению безопасности и доступу к правосудию на Балканах, Института «Открытое общество» и Фонда Форда.

На Форуме обсуждались такие темы, как: правительственные и неправительственные инициативы по реформированию систем бесплатной юридической помощи, роль параюристов в деле расширения доступа к правосудию, а также методы исследования систем бесплатной юридической помощи. Второй Форум был организован вслед за Первым Европейским Форумом по доступу к правосудию, который прошел в декабре 2002 года в Будапеште. Основной целью первого Форума было привлечение внимания к необходимости реформирования систем бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. На Втором Форуме происходил обмен опытом и обсуждались проблемы, возникшие в ходе реализации реформ, а также возможные решения этих проблем как в Европе, так и в других регионах мира.

Работа на Форуме началась с обзора деятельности Совета Европы и Европейского Союза по содействию доступу к правосудию, а также с анализа последних тенденций развития судебной практики Европейского Суда по правам человека. В ноябре 2004 года Европейский Совет в Гааге подтвердил, что государства-члены поддерживают проект Рамочного решения об определенных процессуальных правах, применяемых в производстве по уголовным делам на территории Европейского Союза. Однако окончательная редакция текста Рамочного решения еще не согласована. На Форуме обсуждалась необходимость принять хотя бы эти минимальные нормы, а также способствовать внедрению более высоких стандартов.

Одной из главных тем дебатов была реформа систем бесплатной юридической помощи с тем, чтобы приблизить правосудие к нуждам малоимущих слоев населения. За последние два года во многих европейских странах, в частности, в странах Центральной и Восточной Европы, проходили реформы, направленные на удовлетворение потребности бедных и малоимущих слоев населения в качественных и эффективных юридических услугах, предоставляемых государством. В январе 2005 года Парламент Литвы принял новый Закон о гарантируемой государством юридической помощи (вместо Закона 2000 года). Целью Закона являлось улучшение ситуации с предоставлением и доступностью бесплатной юридической помощи с помощью создания нового органа управления системой гарантированной государством юридической помощи, учреждения службы штатных адвокатов, предоставляющих такую помощь наряду с частнопрактикующими адвокатами, а также за счет упрощения требований к проверке критериев нуждаемости. Новые законы о бесплатной юридической помощи были приняты также в Венгрии и Эстонии; законопроекты о бесплатной юридической помощи разрабатываются в Болгарии, Чешской Республике, Латвии, Польше и Словакии. Ожидается проведение реформ в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Грузии, Молдове, а также в Сербии и Черногории. Представители из Чили, Нигерии, Киргизстана, Афганистана и Монголии поделились опытом проведения реформ систем бесплатной юридической помощи своих стран. В дополнение к обзору событий в этих странах, во время Форума проводился критический анализ реформ, которые осуществляются в странах с давно созданными и функционирующими системами бесплатной юридической помощи, таких как Англия и Уэльс, Израиль, Нидерланды, Южная Африка и Соединенные Штаты Америки.

В ходе Форума поднимались многие вопросы. Кто должен принимать решения о политике в области бесплатной юридической помощи и об управлении системой, и какой должна быть роль государства в системе бесплатной юридической помощи? Каковы потенциальные «за» и «против» конкретных моделей бесплатной юридической помощи, и как определить, какая модель лучше всего подходит для ситуации, сложившейся в данной стране? Как можно обеспечить и контролировать качество бесплатной юридической помощи? Как организовать систему бесплатной юридической помощи, ориентированную на клиента? Это лишь некоторые проблемы, поднимавшиеся на пленарных заседаниях, которые затем более подробно обсуждались в рабочих группах.

Нельзя сказать, что во время Форума были найдены окончательные ответ на эти вопросы – поскольку универсальных и прямых ответов на них просто не существует. Однако стало понятно, что у всех представленных систем бесплатной юридической помощи есть одна общая черта – это стремление обеспечить наилучший баланс между доступом к правосудию, качеством услуг и затратами. Не существует единого решения, подходящего для всех ситуаций, поскольку политические решения всегда принимаются с учетом различных условий и соображений. Тем не менее, участники Форума часто отмечали, что те, кто принимает участие в реформах, должны критически оценивать политические решения в области бесплатной юридической помощи, в соответствии с изменениями потребностей и приоритетов в своей стране. Отмечалось, что ключевым фактором успешных реформ является координация усилий различных правительственных и неправительственных органов и организаций при планировании, оценке и реализации реформ. В ходе дискуссий выяснилось, что проблемы, стоящие перед системами бесплатной юридической помощи по всему миру, сходны, и поэтому для успешных преобразований необходимо сочетание сравнительного опыта и учета местных условий.

В дополнение к традиционным методам предоставления бесплатной юридической помощи адвокатами, активно обсуждались и нетрадиционные методы, например, работа параюристов по предоставлению бесплатной юридической помощи. Особое внимание к нетрадиционным методам уделялось в контексте предоставления юридической помощи в неуголовных делах для членов сельских общин или представителей меньшинств (например, рома).

Bronx Defenders, организация, базирующаяся в Нью-Йорке, поделилась новаторской идеей о всестороннем представительстве. Модель всестороннего представительства, направленная на решение широкого круга социальных, психологических и семейных проблем клиентов, в отличие от простого представительства в уголовных делах, многими все еще воспринимается как противоречащая традиционной роли адвоката защиты. В то же время эксперты все чаще отмечают, что восприимчивость к разносторонним потребностям клиента является необходимым качеством для адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь малоимущим клиентам. Возможно, пришло время изменить традиционную точку зрения на защиту в уголовных делах?

Участники Форума неоднократно отмечали необходимость сбора точных данных о потребностях в бесплатной юридической помощи и реальной эффективности ее предоставления. На заседаниях одной из секций основное внимание уделялось различным методам исследования потребностей в бесплатной юридической помощи, а также определению и оценке качества и эффективности предоставления бесплатной юридической помощи. В ходе дискуссии подчеркивалась необходимость продолжения исследований, анализа и мониторинга любой действующей системы бесплатной юридической помощи.

«Уровень обсуждаемых вопросов стал заметно выше по сравнению с Первым Форумом», – отметил Заза Наморадзе, руководитель Будапештского офиса Правовой Инициативы открытого общества. «В 2002 году почти не поднимались проблемы формирования политики в области бесплатной юридической помощи, управления системой такой помощи, или качества предоставляемых услуг. Сейчас важность этих вопросов признают все заинтересованные стороны во всех странах. Во время Форума главным образом обсуждались результаты предпринятых реформ и усилий, направленных на поддержание устойчивого развития существующих систем бесплатной юридической помощи. Также неоднократно подчеркивалась необходимость форсирования дальнейших дискуссий и новых инициатив не только в тех странах, которые были представлены на Форуме, но и в других государствах. Мы надеемся, что участники Форума узнали о практических возможностях преобразования систем бесплатной юридической помощи; о порядке подготовки и реализации реформ, направленных на предоставление качественных юридических услуг; а также о том, как проводить мониторинг и исследование систем бесплатной юридической помощи».