Равноправие и гражданство

Включение такой темы как «Равноправие и гражданство» в общий круг деятельности «Правовой Инициативы» (Правовой Инициативы Открытого Общества) отражает наше желание обеспечить равноправие ущемленных групп населения и признание того факта, что проблемы прав человека часто уходит корнями в различное толкование понятия «гражданство». Наши проекты в этой области направлены на борьбу с дискриминацией расовых и этнических меньшинств и женщин и на защиту прав лиц, не имеющих гражданства, особенно сейчас, ввиду трагедии 11 сентября. Многие лица, не имеющие гражданства, являются представителями расовых и этнических меньшинств. Несмотря на то, что эти категории часто пересекаются, многие лица, страдающие от дискриминации по расовому, этническому и половому признаку, имеют гражданство, и, с другой стороны, многие серьезные проблемы, с которыми сталкиваются лица, не имеющие гражданства, не связаны с дискриминацией напрямую. Соответственно, разные программы «Правовой Инициативы» по проблемам равноправия и гражданства должны осуществляться в комплексе, подчас дублируя задачи друг друга, как того требуют реальные условия работы в конкретной стране.

Равноправие

Законодательные акты отдельных стран и международные правовые нормы запрещают дискриминацию по целому ряду признаков, число которых постоянно растет. Борьба за равноправие, невзирая на расовую и половую принадлежность, ведется по разным направлениям и еще далеко не закончена. Продолжают совершенствоваться законы, нормы и правила, обеспечивающие равноправие, наряду с растущим пониманием того, что принятие законодательных актов само по себе не обеспечивает равноправия. Однако уже многое сделано для достижения международного консенсуса по вопросам дискриминации.

В результате этого растущего консенсуса большая часть работы по обеспечению равноправия состоит из выявления фактов дискриминации и контроля за соблюдением соответствующих норм: принятие мер в ситуациях противозаконной дискриминации, демонстрация случаев применения закона, принимавшегося без намерения дискриминации, но приводящего к дискриминации на деле, или дифференцированно применяемого к разным категориям граждан. Там, где четко определены юридические рамки отсутствия дискриминации, суды часто являются эффективным механизмом борьбы с дискриминацией, осуществляемой de facto.

«Правовая Инициатива» помогает юристам и группам правозащитников использовать юридические средства документации, доказывания и противодействия в случаях дискриминации. Мы работаем с партнерами на местах для эффективного контроля за соблюдением принципов равенства во всех областях общественной жизни, опираясь на непрерывно растущее число сравнительных и международных стандартов.

Гражданство

Гражданство представляет особую проблему для узаконенных норм равенства. Поскольку множество прав и гарантий обеспечивается государственными учреждениями, лица, не признанные гражданами в своей стране проживания, составляют чрезвычайно уязвимую группу. Ввиду того факта, что численность мигрирующего населения в мире в настоящее время составляет 150 миллионов человек и продолжает расти, и, кроме того, отдельные группы населения теряют статус граждан в результате изменения границ и иных социально-политических изменений, проблема приобретает поистине широкие и опасные масштабы. Проблема прав переселенцев и других лиц, не имеющих гражданства, заслуживает особого внимания, как в контексте равноправия, так и в более широком контексте.

Гражданство – это градуированное понятие юридической и социальной принадлежности к данной общности людей. Любое общество должно сформулировать для себя, кто принадлежит к данной общности граждан, какие степени принадлежности к ней признаются юридически, и какие способы участия в жизни общества предусмотрены для тех, кто является или не является членами данной общности. Законы, которые закрепляют ответы на эти вопросы, традиционно делятся на три категории, причем по каждой категории достигнута разная степень международного консенсуса и кодификации. Это следующие категории: закон о политическом убежище, законы о мигрирующих рабочих и законы о национальности.

Закон о политическом убежище – международный закон, который распространяется на лиц, вынужденных бежать из своей страны в связи с политическими преследованиями – существует уже давно. Во многом этот закон устарел. Несмотря на высокую степень международного консенсуса, на практике доступ к праву на политическое убежище затруднен. Поток людей, пересекающих границы в условиях ожесточения этнической борьбы, более глобализованной экономики и других факторов, продолжает расти, и фундаментальное различие между беженцами и другими мигрантами, – а именно, вынужденный, недобровольный характер переезда – продолжает стираться. В результате, политика, проводимая по отношению к беженцам, распространяется уже на более широкие слои населения, и этим ограниченным «правом» на иммиграцию желают воспользоваться гораздо более широкие группы лиц, чем предусмотрено в законе.

В отличие от закона о политическом убежище, отношение к мигрирующим рабочим традиционно считалось национальной прерогативой. Стремление повысить свой материальный уровень, избавиться от определенных социальных ограничений или просто улучшить свою жизнь само по себе не составляет права на перемену страны жительства или изменение гражданства. При этом численность мигрирующего населения продолжает расти. В ответ на необходимость международных стандартов в области прав и обязанностей растущих групп лиц, не имеющих гражданства, в 1990 г. ООН была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Однако эта Конвенция по большей части закрепляет права, уже провозглашенные в других международных конвенциях, и не предусматривает механизма, который обеспечивал бы соблюдение этих прав.

В вопросах гражданства и национальности власть государства исторически мало ограничивалась. В последние годы многие государства в Африке, Европе и других регионах мира повысили требования к получению гражданства, в результате чего многие лица, чьи семьи проживали в стране на протяжении нескольких поколений, остались без гражданства. Иногда лица, проживавшие в стране в течение долгого периода времени, лишаются гражданства в связи с участием в политической оппозиции или принадлежностью к бесправному этническому, религиозному или языковому меньшинству.

В целом, лица, не признаваемые гражданами в стране своего проживания – будь то беженцы, иммигранты или другие лица без гражданства – составляют чрезвычайно уязвимую группу населения. Их права с разной степенью четкости формулируются в разных положениях писаных и неписаных законов, соблюдаются с разной степенью последовательности и постоянно приносятся в жертву соображениям национальной безопасности, сохранения национальной культуры, экономического благополучия и охраны здоровья большинства. Исторически всеобщая гарантия прав человека, закрепленная во многих международных соглашениях, не распространялась на лиц, не имеющих гражданства. После сентябрьских событий 2001 г. их положение ухудшилось, так как угроза терроризма регулярно используется как оправдание драконовских законов и открытого отказа в предоставлении этим лицам равных прав. Нередки случаи, когда вводимые меры безопасности, вместо того чтобы выполнять свои прямые функции, порождают ксенофобию и мобилизуют общество на поиски козлов отпущения.

«Правовая Инициатива» работает со специалистами, представляющими различные области знаний, с целью решения давно назревшей задачи создания всесторонних стандартов в области прав лиц, не имеющих гражданства, и внедрения механизмов проверки соблюдения этих стандартов. Мы выступаем с инициативами, которые имеют максимальный потенциал в отношении пересмотра норм и правил, лежащих в основе данной проблемы, и мобилизации ресурсов государства на процесс изменения, а также внедрения расширенного круга прав для лиц, не имеющих гражданства, по странам или по регионам. В сотрудничестве с НПО из разных уголков земного шара мы стремимся к созданию всемирной коалиции правозащитников, которые выступят от лица этого растущего и в течение долгого времени обойденного вниманием сообщества.

За справками обращаться

Джулия Харрингтон (Julia Harrington): Justiceinitiative@sorosny.org
Тел.: +1 212-548-0157
Факс: +1 212-548-4662