Как независимые органы помогают сделать полицию более ответственной

Недавние события — от убийства Джорджа Флойда и других случаев гибели африкано-американцев от рук полицейских в США до систематического применения пыток к протестующим в Беларуси и смертей задержанных во время локдаунов в Индии и Кении — проливают яркий свет на глобальную проблему полицейского насилия.

В настоящее время расследование происшествий с чрезмерным применением силы и полицейского насилия чаще всего осуществляется самой полицией. Слишком часто при таких расследованиях полицейские скрывают информацию от общественности, предпочитая «не выносить сор из избы». В Кении апелляционный суд установил, что круговая порука для защиты чести мундира является распространенным явлением во всем мире, типичным для полиции стран Америки, Европы, Азии и Африки. Следуя неписаному кодексу молчания и коллективному инстинкту самосохранения, полицейские не сообщают инкриминирующих сведений о своих коллегах и часто покрывают совершаемые ими правонарушения.

Хотя такая практика остается нормой во многих странах, полиция не должна проводить расследования в отношении своих сотрудников, в особенности, когда речь идет о тяжких преступлениях. Эффективное независимое расследование является ключевым условием привлечения полицейских и других государственных служащих к ответственности за совершаемые ими тяжкие преступления. Наличие такого механизма также способствует укреплению доверия общественности к правоохранительным органам.

В нашей новой публикации «Кто осуществляет надзор за полицией? Роль независимых органов в проведении уголовных расследований в отношении государственных служащих» мы рассматриваем примеры того, как разные государства Африки, Карибского бассейна, Южной и Северной Америк, Восточной и Западной Европы создают независимые от полиции органы для расследования и уголовного преследования серьезных преступлений, в которые могут быть вовлечены работники полиции и другие сотрудники правоохранительных органов и служб безопасности («государственные служащие»).

В сферу компетенции таких независимых органов должно входить расследование всех случаев гибели людей или нанесения тяжких телесных повреждений государственными служащими при задержании или другом контакте. Они также должны расследовать сообщения о пытках, включая психологические, сексуальном насилии и насильственных исчезновениях.

Опираясь на более двух десятков интервью, обзор литературы по теме и практику работы пятнадцати независимых органов и подразделений прокуратуры, мы предлагаем рекомендации по укреплению независимости, усилению следственных полномочий и практики судебного преследования, а также обеспечению прозрачности в деятельности таких органов.

Независимость

Независимость — жизненно важное условие успешной работы авторитетного следственного органа. Однако независимость от полиции и политиков не так-то просто обеспечить. Даже когда она предоставлена, на нее будут покушаться всеми мыслимыми способами. Для эффективной работы независимого органа необходимо отдельное законодательство, достаточное гарантированное финансирование и отдельное помещение. На должность руководителя такого органа нельзя назначать бывших сотрудников полиции. Руководителям должна быть гарантирована независимость от внешнего давления, в частности в процессе назначения и снятия с должности.

Например, Конституционный суд ЮАР постановил, что начальник полиции не может отстранять от работы или снимать с должности исполнительного директора надзорного органа. В 2020 году Национальная ассамблея ЮАР приняла закон, в соответствии с которым исполнительный директор может быть снят только решением Парламента, принятым двумя третями голосов.

Полномочия

Следователи независимых органов должны иметь в сфере своей компетенции такие же полномочия, как и полиция. Они должны иметь право проводить расследования в отношении полицейских и других государственных служащих, включая руководящий состав, а также в отношении военных, как минимум во время исполнения ими полицейских функций.

Например, в Аргентине в 2019 году Федеральный уголовный суд приговорил директора тюрьмы к шести с половиной годам лишения свободы за преступную бездеятельность, приведшую к применению пыток. Еще 14 сотрудников этой тюрьмы получили более строгие наказания. Кроме того, региональный инспектор пенитенциарной службы был приговорен к шести годам заключения за недонесение о преступлении.

Независимый орган должен проводить первичные следственные действия, такие как обработка места происшествия, и должен иметь квалифицированный персонал и соответствующие ресурсы. Например, INDECOM, независимое агентство Ямайки, уполномочено проводить обработку места происшествия во всех случаях, когда вовлечены государственные служащие, включая полицию, военных (если они действуют совместно с полицией) и сотрудников исправительных учреждений. Законом об INDECOM агентству даны полномочия возглавлять расследование и обеспечивать сохранность места происшествия.

Прозрачность

Важно, чтобы независимый следственный орган информировал жертву, правоохранителей и общественность о своем решении предъявлять или не предъявлять обвинение государственным служащим. Если принятие таких решений относится к исключительной компетенции прокуроров, должна быть предусмотрена четкая процедура уведомления руководителей независимых органов и предоставления им возможности сделать сообщения для общественности.  В провинции Онтарио директор Подразделения специальных расследований (SIU) персонально отвечает за каждое решение о предъявлении обвинений государственным служащим. В случае отказа от предъявления обвинения директор публикует заявление, в котором разъясняет причины такого решения.

В конечном итоге, уголовные расследования сами по себе не смогут искоренить полицейский произвол. Полиция также должна иметь внутренние механизмы контроля за применением силы и действенные дисциплинарные процедуры. Не обойтись и без изменений во внутренней культуре полиции и служб безопасности. Прокуроры, как и следователи, должны иметь специализацию. Гражданское общество играет ключевую роль в установлении причин злоупотреблений, поддержке жертв и предоставлении медицинских и иных доказательств.

Даже хорошо работающие независимые органы не являются идеальными и не могут быть панацеей от полицейского насилия. Тем не менее, наш отчёт показывает, что независимые следственные органы, при условии их правильной организации, могут внести большой вклад в усиление ответственности полиции и эффективное расследование действий государственных служащих при соблюдении права на справедливое судебное разбирательство, тем самым помогая торжеству справедливости для пострадавших от произвола.